De 1% sécurisé à l’ambition d’une Côte d’Ivoire entièrement certifiée
I. Une naissance dictée par l’urgence
Le constat, à l’aube de 2016, était sans appel. Malgré l’existence d’un cadre juridique — la loi n° 98-750 du 23 décembre 1998 relative au domaine foncier rural —, sa mise en œuvre demeurait lente, fragmentée et insuffisamment portée par un dispositif institutionnel spécialisé. Au 31 décembre 2015, moins de 1% des 23 millions d’hectares du domaine foncier rural ivoirien étaient sécurisés. Une proportion dérisoire au regard des enjeux agricoles, économiques et sociaux du pays.
C’est dans ce contexte d’urgence que Son Excellence Monsieur Alassane OUATTARA, Président de la République de Côte d’Ivoire, a décidé d’agir. La réponse : créer un outil opérationnel dédié, autonome, capable de coordonner les actions de terrain, de structurer les procédures et de donner une nouvelle impulsion à la sécurisation foncière rurale. Ce sera l’Agence Foncière Rurale, instituée par le décret n° 2016-590 du 3 août 2016.
| 📋 Repère juridique et stratégique Loi n° 98-750 du 23 décembre 1998 relative au domaine foncier rural Décret n° 2016-590 du 3 août 2016 portant création de l’AFOR Déclaration de la Politique Foncière Rurale (DPFR) — janvier 2017 Stratégie Nationale de Sécurisation Foncière Rurale (SNSFR) — adoptée le 15 juin 2023 Programme National de Sécurisation Foncière Rurale (PNSFR) 2023-2033 |
II. Une décennie de programmes structurants
Depuis sa création, l’AFOR a déployé ses activités à travers une série de programmes financés par des partenaires internationaux de premier rang. Chacun de ces programmes a répondu à des objectifs précis, mesurables, et s’est inscrit dans une logique de montée en puissance progressive.
Le PARFACI (Programme d’Accélération de la Relance des Filières Agricoles), financé par l’Agence Française de Développement dans le cadre du C2D, a ciblé 1 210 villages dans 15 départements. À ce jour, 993 villages ont été délimités, dont 757 ont fait l’objet d’un arrêté ministériel fixant leurs limites territoriales.
Le PAFR (Programme d’Appui au Foncier Rural), soutenu par l’Union Européenne, a poursuivi la délimitation des territoires villageois entre 2018 et 2025. Sur un objectif contractuel de 3 977 villages, 2 708 ont été bouclés et bornés, soit un taux de réalisation de 68%.
Le PAMOFOR (Projet d’Amélioration et de Mise en Œuvre de la Politique Foncière Rurale), cofinancé par la Banque Mondiale et l’État de Côte d’Ivoire sur la période 2018-2024, a constitué le programme phare de cette décennie. Ses résultats parlent d’eux-mêmes : 51 853 certificats fonciers délivrés sur un objectif de 53 400 (97,10% de taux de réalisation), 55 604 contrats agraires conclus et 11 235 professionnels formés, dépassant les objectifs initiaux.
| 🔄 Programmes en cours (2024-2030) PRESFOR (Banque Mondiale — 200 M$ + 40 M$ État CI) : 3 353 villages, 5 millions d’hectares, 250 000 contrats agraires. PASFOR (AFD — 13,25 milliards FCFA) : 500 000 ha certifiés, 40 000 certificats fonciers, 264 villages, 15 000 contrats agraires. PRF-GOH (Allemagne — signé le 27 mai 2025) : 275 000 ha certifiés dans la région du Gôh, 20 000 contrats agraires. |
III. Des résultats démultipliés par 14
Les chiffres sont éloquents. En dix ans, les résultats de la sécurisation foncière rurale en Côte d’Ivoire ont été démultipliés par 14 en matière de certificats fonciers. Le tableau ci-dessous résume cette transformation historique :
Bilan comparatif AFOR : 2017 vs 2025
| Indicateur | Avant AFOR (2017) | Au 31 déc. 2025 |
| Villages délimités et bornés | 284 / 0 arrêté ministériel | 5 586 / 2 316 arrêtés |
| Certificats fonciers délivrés | 4 000 | 67 835 |
| Contrats agraires signés | 0 | 63 270 |
| Professionnels formés | — | 23 561 |
| Hectares du patrimoine État sécurisés | — | 32 992 ha |
| Emplois créés | — | Plus de 5 000 |
Chiffres clés au 31 décembre 2025
| 67 835 | 63 270 | 5 586 | 23 561 |
| Certificats fonciers délivrés | Contrats agraires signés | Villages délimités | Professionnels formés |
IV. 4,5% des terres certifiées : une performance au-delà des prévisions
Avant la création de l’AFOR, seulement 1% des 23 millions d’hectares du domaine foncier rural ivoirien était sécurisé. Dix ans après, ce sont environ 1 000 000 d’hectares de terres rurales qui ont été certifiés, représentant 4,5% de l’objectif global.
Ce chiffre, qui peut sembler modeste au regard de l’immensité du territoire à couvrir, est en réalité une performance supérieure aux prévisions : le Programme National de Sécurisation Foncière Rurale (PNSFR) n’annonçait en effet que 2% de terres certifiées pour 2025, soit environ 400 000 hectares. L’AFOR a donc fait plus que doubler la cible fixée.
| ×4,5 Plus de terres sécurisées qu’en 2016 1 000 000 ha certifiés sur 23 millions à l’objectif global |
| 2× L’objectif 2025 du PNSFR dépassé Prévision : 400 000 ha — Réalisation : 1 000 000 ha |
Mais au-delà des hectares, ce sont des familles et des communautés entières dont la vie a été transformée. L’impact de la sécurisation foncière rurale se mesure également en termes humains et sociaux :
| 👨👩👧 Impact direct sur les populations 70 000 ménages ont leurs droits fonciers sécurisés et peuvent effectuer des investissements agricoles stables et pérennes, améliorant leur situation socioéconomique et le bien-être de leurs familles. La paix et la cohésion sociale sont renforcées dans les zones rurales et par ricochet à l’échelle du pays. L’exploitation paisible des terres facilite la production de richesses, luttant ainsi contre la pauvreté en milieu rural. Les familles sont consolidées avec des successions juridiquement protégées, garantissant la transmission du patrimoine aux générations futures. |
L’approche retenue par l’AFOR pour atteindre ces résultats repose sur quatre axes stratégiques complémentaires : la massification et la rationalisation des opérations de sécurisation, le renforcement du cadre de gouvernance, l’intensification des campagnes de communication et de formation, et la diversification des mécanismes de financement.
V. Convaincre les populations : la clé du succès
Les programmes les plus ambitieux ne valent que si les populations en sont les premières bénéficiaires et les premières actrices. L’AFOR en a fait une priorité absolue. Au départ, des interrogations et des réticences ont existé — méconnaissance des procédures, crainte de perdre des droits coutumiers, appréhensions liées à l’accès des femmes à la terre. Mais grâce à une approche participative et pédagogique soutenue, l’adhésion s’est progressivement et solidement renforcée.
Le dispositif mis en place repose sur deux piliers fondamentaux. D’abord, les Comités Villageois de Gestion Foncière Rurale (CVGFR) : ce sont les populations elles-mêmes qui examinent et approuvent tous les dossiers de certification et de délimitation. Sans leur avis, la procédure est viciée et nulle. Elles ont le pouvoir de décision. Ensuite, des campagnes de sensibilisation de proximité — régionales, départementales et sous-préfectorales — organisées en langues locales, avec l’implication des autorités et des leaders communautaires.
| 👩 La femme au centre du foncier Hier marginalisée dans l’accès à la terre par la rigidité des coutumes, la femme ivoirienne est aujourd’hui au centre des priorités de l’AFOR. À force de sensibilisation et de dialogue avec toutes les parties prenantes, les lignes ont bougé considérablement. L’AFOR s’est dotée d’un service genre dédié, avec l’ambition que dans les cinq prochaines années, l’accès de la femme à la terre devienne une réalité banale et irréversible. |
VI. Foncier et conflits : une équation en voie de résolution
En Côte d’Ivoire, les sources des conflits fonciers sont multiples : pression démographique, migrations internes et externes, développement des cultures de rente et des plantations industrielles, expansion de l’orpaillage illégal, absence d’enregistrement formel des droits exercés sur les terres. Ces tensions prennent des formes variées — intrafamiliales, intercommunautaires, entre villages, entre détenteurs de droits coutumiers et exploitants, ou entre communautés et sociétés agro-industrielles.
Pour y répondre, l’AFOR a développé une approche intégrée consignée dans un Manuel des Opérations Intégrées adopté en Conseil des Ministres. Ce manuel articule plusieurs mécanismes complémentaires : l’Ingénierie Socio-Foncière, qui instaure un dialogue intercommunautaire préalable à toute opération de sécurisation ; le Mécanisme de Gestion des Plaintes (MGP), opérationnel à tous les niveaux territoriaux ; et le projet SIGAP, système d’alerte précoce basé sur l’intelligence artificielle générative et un réseau de points focaux, conçu pour détecter et signaler les zones à risques en temps réel.
| -30% de conflits fonciers en 2025 Selon un rapport d’expert indépendant |
VII. Des partenariats internationaux structurants
La mobilisation financière internationale autour de l’AFOR témoigne de la confiance que les grands bailleurs accordent au modèle ivoirien. La Banque Mondiale et l’Agence Française de Développement constituent les deux piliers du financement extérieur, auxquels s’ajoute désormais la coopération allemande à travers le PRF-GOH.
Ces appuis se matérialisent principalement sous forme de prêts concessionnels accordés à l’État, avec une contrepartie nationale clairement définie. Sur la période 2024-2030, le financement acquis du PNSFR s’élève à 158 milliards de FCFA, sur les 620 milliards attendus — soit un taux de mobilisation actuel de 25,48%. Le financement pérenne des opérations demeure le défi structurel majeur de la prochaine décennie.
| 💰 Financement du PNSFR 2024-2030 Budget total attendu : 620 milliards FCFA Financement mobilisé à ce jour : 158 milliards FCFA Taux de mobilisation : 25,48% Principal défi : diversifier les sources vers des ressources propres et budgétaires nationales. |
VIII. Les perspectives 2025-2030 : cap sur les 7 millions d’hectares
L’ambition affichée par l’AFOR pour les cinq prochaines années est à la hauteur du chemin parcouru. Sur la période 2025-2030, la mise en œuvre des programmes en cours doit permettre de franchir des caps décisifs :
Objectifs AFOR 2025 → 2030
| Indicateur | Avant AFOR (2017) | Au 31 déc. 2025 |
| Hectares certifiés | 946 924 ha (2025) | 7 125 000 ha (2030) |
| Villages délimités et bornés | 5 586 villages | 7 881 villages |
| Contrats agraires formalisés | 63 270 | 410 930 |
Pour atteindre ces objectifs, l’AFOR s’appuie sur plusieurs innovations structurantes : la création d’une Cellule Innovations dédiée à l’adaptation technologique, la généralisation de l’approche intégrée et systématique, la digitalisation complète des procédures via le Système d’Information Foncier Rural (SIFOR), et la recherche de ressources propres à travers un plan de pérennisation du financement.
Des Journées Foncières d’Abidjan sont également prévues pour présenter les progrès de la Côte d’Ivoire à l’échelle internationale, et la construction du siège de l’AFOR est programmée.
| 🌍 Vision panafricaine « La problématique du foncier rural doit être inscrite au rang des priorités nationales en Afrique francophone. À l’horizon 2033, la mise en œuvre du PNSFR doit être une réalité pour asseoir un climat de paix durable dans les zones rurales. » — Direction Générale de l’AFOR |
Dix ans après sa création, l’AFOR s’impose comme l’un des modèles les plus aboutis de gouvernance foncière en Afrique francophone. Elle n’a pas seulement produit des chiffres — elle a transformé des rapports à la terre, pacifié des communautés, ouvert des droits à des femmes longtemps exclues et posé les bases d’un développement agricole durable. Le chantier est immense, les ressources encore insuffisantes, mais la dynamique est enclenchée — et selon les propres mots de l’Agence, elle est désormais irréversible.
Foncier Magazine
